枝江市人民检察院工作报告
——2020年5月20日在枝江市第六届人民代表大会第六次会议上
枝江市人民检察院检察长 梁昌全
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
2019年，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，依法履行法律监督职能，各项工作取得新成效。
一、提高政治站位，服务大局更优质
牢记服务大局的政治职责，结合枝江市情，践行新发展理念，坚持主动服务，为我市经济高质量发展提供司法保障。
（一）持续深化扫黑除恶专项斗争。我们始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重要的政治任务，保持打击黑恶势力的高压态势。一年来，共批准逮捕恶势力犯罪6人、提起公诉13人，向枝江市扫黑办移交线索3条。结合办案，向有关单位发出检察建议2份，利用检察建议督促相关部门堵漏建制，达到办理一案、治理一片的效果。
（二）全力推进反腐败斗争。充分发挥检察机关在惩治腐败中的职能作用，加强与市监察委员会信息互通和工作衔接，加大惩治腐败犯罪力度。一年来，应邀提前介入职务犯罪案件2件，依法起诉征地拆迁领域涉嫌贪污案件1件1人。积极参与枝江市委第五轮巡察工作，抽调1名副检察长担任市委第二巡察组组长，按要求带队对2个镇37个村（社区）开展政治巡察，发现了一批问题线索，全部整理并按程序移交。
（三）依法加强民营企业保护。准确把握民营经济犯罪政策界限，不断优化涉企案件办理机制。加强对民营企业合法权益的保护，依法起诉非法集资、串通投标、合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序各类犯罪31人。其中，对1名涉嫌侵占、诈骗某民营企业销售货款103万余元的犯罪嫌疑人依法快捕快诉，让法治成为最好的营商环境。强化检企沟通，邀请13名民营企业家参加“检察护航民企发展”公众开放日活动，听取意见建议，提高服务的针对性。同时，认真落实《枝江市促进民营经济三十条政策措施》和新“鄂检十条”，院领导为企业做好贴心服务，帮助企业破解涉法难题。
（四）主动服务乡村振兴。围绕市委2019年脱贫攻坚工作部署，加大对安福寺镇2个联系村的帮扶力度，全面巩固脱贫成效。全年共落实帮扶资金11万元，以消费扶贫的方式帮助两村贫困户销售农副产品5万余元，《三峡日报》对我院帮助联系村开展消费扶贫的作法进行了集中推介。协助秦家塝村进行人居环境整治，建成“核心示范湾落”2处，成效良好。
（五）积极参与社会治理。充分发挥检察机关在化解矛盾、促进和谐中的积极作用，全力维护社会稳定。一年来，我们严格落实群众来信“七日内程序回复、三个月内实体答复”的要求，完善网上接访、带案下访和来访导诉机制，妥善处理群众来信27件，切实做到民有所呼、我有所应。坚持每天安排一名干警参与全市信访接待值班，第一时间稳控风险。结合办案，为因案致贫、因案返贫的2名当事人申请国家救助金1.5万元。自觉参与创文、创卫工作，与责任社区共创共建，协助劝导43户居民主动拆违，帮助清除杂物80余车，发放宣传资料500余份。
二、突出主责主业，法律监督更精准
准确把握检察机关的宪法定位和法律监督本质属性，努力实现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察全面平衡充分发展。
（一）狠抓办案质效，做优刑事检察。一是严把批捕、起诉关。一年来，共批准逮捕138件185人，提起公诉284件480人，决定不捕3人，不诉10人。重点打击暴力、毒品等严重影响群众安全感的犯罪，依法起诉涉毒涉暴犯罪55件68人。聚焦人民财产安全，高效办理一起涉案金额2000余万元的重大电信诈骗案，依法提起公诉179人，涉案首要分子被判处有期徒刑16年。二是刑事诉讼监督务求实效。强化在办案中监督、在监督中办案的理念，坚持把办案的亲历性、全程性转化为对侦查、审判环节监督的实效性和完整性。一年来，监督侦查机关立案9件、撤案3件；提出书面纠正意见8份；发出《逮捕继续侦查取证意见书》62份；决定追捕14人、追诉8人；监督行政机关移送涉嫌犯罪案件3件3人；提出抗诉3件3人。三是刑罚执行监督“标本”兼治。对11名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施；对监管活动和监外执行提出书面纠正建议15份；处理在押人员控告举报案件1件，向司法行政机关发出检察建议3份。
（二）回应人民需求，做实民事行政检察。探索民事行政检察监督的新路径，变被动为主动，通过走访、座谈等方式摸排案件线索，建立畅通的民事行政监督渠道。一年来，办理各类民事诉讼监督案件10件，发出检察建议4份。经我院调查核实，成功促使法院对一起民营企业合同纠纷案启动再审程序。同时，健全与法院、行政机关的沟通衔接机制，办理行政非诉执行监督案件3件，发出检察建议3份，采纳率达100%。
（三）突出多赢理念，做好公益诉讼检察。一年来，我们主动作为，以“保障千家万户舌尖上的安全”和“长江流域生态环境保护”专项监督活动为重点，聚焦食品药品安全、人居环境、铁路安全等民生领域，摸排公益诉讼案件线索17条，立案17件，其中行政公益诉讼14件、民事公益诉讼3件。强化诉前程序的积极作用，向涉案行政执法单位发出诉前检察建议12份，督促责任主体恢复林地6.78亩，收缴补植复绿款2.9万元，为国家挽回经济损失200余万元。针对群众反映强烈的破坏环境资源问题，提出了我市首例刑事附带民事公益诉讼。公益诉讼工作受到全国人大代表、湖北省人民检察院检察长王晋点赞，《法制日报》进行了专题报道。
（四）聚焦教育挽救，做细未成年人检察。一方面优化办案理念，加强对涉罪未成年人的保护。在办案中，我们坚持“教育为主、惩戒为辅”的原则，认真落实附条件不起诉、犯罪记录封存、法律援助等制度，依法对3名涉罪未成年人作不起诉处理。另一方面强化检校共建，健全未成年人犯罪预防体系。我们以落实高检院“一号检察建议”为抓手，以“枝音工作室”为平台，18名法治辅导员主动深入各中小学校，开展法治宣讲达10余场次，并与市教育局就加强校园安全管理、落实未成年人保护措施等方面形成共识。
三、着眼提质增效，司法改革更深入
统筹推进司法体制改革和其他检察改革，大胆创新、狠抓落实，推动检察工作科学发展、质效双升。
（一）稳妥完成内设机构改革。把内设机构改革作为推动四大检察全面平衡充分发展的关键性改革。6月底，我院按照省编办及省院内设机构改革的文件精神，出台了《枝江市人民检察院内设机构改革方案》；将原有的10个内设机构整合为6个，分别为第一检察部、第二检察部、第三检察部、政治部、司法行政事务管理局（办公室）和司法警察大队。改革期间，我们高效完成了部门职能调整、人员调配、办案组重置、案件事务交接等工作。目前各内设机构职责明确、运转有序。
（二）严格落实司法责任制。突出检察官办案主体地位，18名员额检察官全部在一线办案，检察官独立作出决定的案件数占总案件数的94.6%，提交检委会讨论案件数同比下降45.2%。6名入额院领导率先垂范，直接办案102件，同比上升3%。健全检察长列席同级法院审判委员会制度，形成检法相互配合、相互制约的多元化审判监督格局。
（三）创新检察体制机制。积极推行“捕诉一体”办案机制，按照案件类型组建办案组织，实现一个案件由一个办案组或检察官负责到底，统一履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职责，提升法律监督整体效能。主动与市司法局、市法院沟通协作，落实值班律师制度，促进认罪认罚从宽制度的落实。一年来，通过体制机制创新，办案效率大幅度提升，平均办案周期缩短7天，案件延期率同比下降35.9%，退回补充侦查率同比下降41.1%。
四、注重固本强基，队伍素质更过硬
积极适应检察事业新形势、新挑战、新问题，努力打造一支政治过硬、本领高强的检察队伍。
（一）毫不动摇坚持党的领导。我们始终把思想政治建设作为检察队伍建设的首要任务，全面落实意识形态工作责任制，严格落实“两个责任”，严肃党内政治生活，建强基层支部，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过党组中心组学习、支部主题党日、政治轮训和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，引导干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）持之以恒提高专业素能。按照检察人员分类管理要求，分层分类开展岗位技能培训12期，培训干警460人次，实现轮训全员覆盖。加强业务素质和职业道德建设，依托“检答网”开展业务研讨交流，着力培养专业能力、专业精神。推行“检察官教检察官”模式，发挥人才引领示范作用。持续推进争先创优，8名干警受到各级表彰。干警自编自演的情景讲述——《责任与担当》在宜昌市检察机关“不忘初心、牢记使命”主题教育成果展中获评“最佳创作奖”。
（三）坚定不移全面从严治检。我们把全面从严治党、全面从严治检要求贯彻落实到检察工作各个方面。对纪律规定，坚持逢会必讲；对纪委通报，做到每期必学，确保干警知敬畏、守底线。坚持严管就是厚爱，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。一年来，先后开展检务督察50次，发布督查通报7期，针对办案纪律、工作作风等方面存在的苗头性问题，开展谈心谈话74人次，确保执法办案零投诉、检察干警零违纪。
五、主动接受监督，权力运行更透明
牢固树立监督者更要接受监督的理念，不断改进接受监督的方式，持续深化检务公开，切实将检察权置于人民监督之下。
（一）自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持向人大报告工作制度，认真落实审议意见，不断强化各项法律监督。坚持向政协通报工作情况，诚恳听取意见建议。全力支持人大代表、政协委员依法履职，邀请代表、委员参与视察、调研等检务活动30余人次。梳理汇总“两会”期间代表、委员意见建议，制定整改落实方案。创新代表、委员联络工作，加强直接联系和面对面沟通，主动向代表、委员寄送工作资料600余份，最大限度争取代表、委员的理解和支持。
（二）主动接受社会各界监督。积极推进案件信息公开常态化，发布重要案件和程序性信息87件，公开法律文书189件，保障人民群众的知情权。创新人民监督员监督机制，监督评议案件32件，提高司法办案透明度。充分运用检务公开平台和“两微一端”等方式，向社会发布检察信息7300余条，邀请80余名代表参加检察开放日活动，不断拓宽人民群众的监督渠道。
各位代表，检察工作的发展进步，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协以及社会各界鼎力支持帮助的结果。在此，我代表市人民检察院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是服务大局的前瞻性、精准度和实效性还有待进一步提升；二是法律监督工作仍然存在薄弱环节，构建全方位法律监督格局仍需持续发力；三是检察队伍的专业化水平有待提升；四是人少事多的矛盾进一步凸显。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。
2020年工作安排
2020年，我院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照检察机关“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体部署，以“稳进、落实、提升”为主基调，依法全面履行法律监督职责，切实维护社会大局稳定，为枝江奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利营造良好的法治环境。
（一）突出政治引领，以更高站位服务枝江发展大局。深刻领会检察机关政治属性，坚持党对检察工作的领导，主动融入枝江经济社会发展大局。围绕服务打赢疫情防控阻击战、打好“三大攻坚战”、服务枝江高质量发展等重要部署，切实提高检察工作的针对性和实效性。认真办好司法为民实事，着力护航发展、保障民生。积极回应人民群众对生态环境保护的关切，在依法办案中护航绿水青山。
（二）强化履职尽责，以更实举措提升法律监督精度。积极适应各项改革新形势，推动“四大检察”“十大业务”全面平衡充分发展，主动构建法律监督新格局。深入落实精准监督要求，找准法律监督的堵点、痛点，综合运用检察建议、抗诉、纠正违法等方式，增强监督刚性、提升监督精度，坚决守住司法公正和防范冤假错案的底线。牢固树立双赢多赢共赢理念，积极破解监督难题，改善监督环境，构建与被监督单位的良性关系。
（三）推动改革深入，以更大力度促进工作创新发展。在更深层次、更宽领域、以更大力度深化司法体制综合配套改革，聚焦检察官绩效考核、员额退出、司法责任制落实等重点难点问题，切实破除体制机制障碍，确保改革措施落地落实。持续完善内设机构改革配套制度，进一步优化内部组织管理体系。深化巩固认罪认罚从宽、速裁程序等改革制度成果，切实提升办案质效。
（四）狠抓队伍建设，以更严标准提升检察履职能力。落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，落实意识形态工作责任制，筑牢检察事业发展的思想根基。注重培养检察人员的专业能力、专业精神，深入推进队伍正规化专业化职业化建设。坚持全面从严治党、从严治检，持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大监督和政协民主监督，确保检察权依法正确行使。
各位代表，时代催人奋进，发展任重道远。新的一年，新形势、新任务对检察工作提出了更高要求。我们将牢记肩负的责任和使命，认真贯彻落实本次大会决议和代表的审议意见，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，不忘初心、牢记使命，努力答好新时代检察工作人民满意答卷，为新时代枝江高质量发展作出更大贡献！
