——在夷陵区四届人大常委会第三十九次会议上
夷陵区人民检察院检察长 冯 毅
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表夷陵区人民检察院报告2016年上半年检察工作情况，请予审议。
今年以来，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，我院认真贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，以“能办案、办铁案”为导向，切实强化法律监督，推进检察改革，打造过硬队伍，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。
一、主动作为，全力服务发展大局
主动适应创新、协调、绿色、开放、共享发展要求，更新服务观念，突出服务重点，自觉把检察工作置于夷陵“四区建设”定位体系中谋划和推进。
着力优化发展环境。紧紧围绕经济发展大局，针对破坏市场经济秩序的刑事犯罪重拳出击，对曹某某等11人涉嫌金融诈骗犯罪案件适时介入侦查引导取证。围绕扶贫攻坚开展专项工作，加大对侵害人民群众权益违法犯罪的打击力度，增进人民福祉。查办了下堡坪乡林业站2人贪污50余万元的大案，查处了雾渡河镇小庙村5人涉嫌贪污罪的窝窜案，有效震慑扶贫领域职务犯罪。认真贯彻落实省院“鄂检十条”，将其作为重点工作安排部署，党组成员带领员额检察官走访全区25家重点企业，深入一线开展调研活动，认真听取意见建议，主动对接非公经济发展的司法需求。
扎实开展精准扶贫。不断改进工作作风，以开展“两学一做”学习教育和检察官“五进”活动为载体，组织机关党员干部到联系村樟村坪镇三堡垭村走访困难群众，开展重温入党誓词、“五送一帮”等活动，与村委会班子座谈，为精准扶贫献计出力。针对联系村村民杨某多次上访的情况，院领导带队赴村开展调查，实地了解申诉人杨某的基本情况和主要诉求，有针对性的开展释法说理、答疑解惑，杨某最终息诉罢访，把矛盾化解在基层。
积极参与平安创建。巩固涉法涉诉信访改革成果，依托网格化管理系统，与政法部门、基层组织实现有效对接，适时掌握涉法涉诉信访人的动态，实现信息互通、联防联控，妥善处理来信来访58人次，有效化解了李某、雷某等一批涉法涉诉信访矛盾。依法办理刑事赔偿、司法救助案件3件。推进执法办案风险预警评估机制，做好风险预防和矛盾化解，确保不因办案引发新的社会矛盾。依法从快办理了今年我区首起恶意欠薪犯罪案件，被告人先某被判处有期徒刑2年，并处罚金5000元，有效地维护了21名农民工的合法权益，避免了一起群体性上访事件。
二、全面履职，全力维护司法公正
坚持以执法办案为中心，积极适应执法办案新形势，自觉运用法治思维和法治方式推动检察业务工作，不断提升检察业务硬实力。
严厉打击各类刑事犯罪。坚持惩治犯罪与保障人权并重，认真履行审查批捕、起诉职责，批准逮捕47件61人，提起公诉91件159人，不断提高准确打击犯罪能力。回应人民群众对公共安全、权益保障的新期待，依法打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪和危害公共安全犯罪，先后批捕42人，起诉105人。成功办理了我区首例强制医疗案件。注重维护公共安全，对屡次采取划破乘客衣服口袋等手段在公交车上行窃的犯罪嫌疑人田某，依法提出从重处罚的量刑建议被法院采纳，维护了人民群众生命财产安全。
着力查办和预防职务犯罪。积极适应司法改革新要求、刑法修改新挑战，按照信息化侦查、一体化侦查、线索统一管理和安全规范文明办案的工作要求，全力以赴开展职务犯罪案件的查办工作。今年以来共立案侦查职务犯罪案件6件17人，立案人数同比上升112.5%。其中大案3件11人，占立案总人数的64.7%。侦查终结移送起诉4件12人，办案数量和办案成功率同比明显上升。坚持惩防并举，积极探索职务犯罪预防新领域。组织开展职务犯罪预防调查2次，警示宣传教育5场次，提供行贿犯罪档案查询392次，强化市场廉洁准入。密切关注扶贫资金使用管理，与区扶贫办共同牵头开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，为我区扶贫资金的使用保驾护航。
强化诉讼监督。加强对侦查活动监督。办理立案监督案件6件6人，其中监督立案5件5人，撤案1件1人。对侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见4件。决定追捕3人，同比上升50%；追诉4人。加强刑事审判监督。启动审判活动法律监督调查4次，发出《纠正违法通知书》2份、《检察建议》2份。加强简易程序案件审判监督，对办理的简易程序案件均派员出庭。强化对量刑自由裁量权的监督，向审判机关提出量刑建议79件，采纳率93%。加强刑罚执行和监管活动监督。组织开展对看守所安全防范检查10余次，启动调查机制42次，书面纠正各类违法情形35件次，提出监管整改建议7次。加强对社区矫正各执法环节的监督，开展专项检查6次，发出检察建议14份，促进社区矫正工作规范开展。依法监督纠正1件暂予监外执行不当案件。加强对民事行政诉讼的监督。从裁判结果、审判过程、执行活动三个方面强化监督，办理民事行政诉讼监督案件8件，发出《检察建议》2份，督促行政机关履行职责2件。对认为裁判正确的5件申诉案件，做好服判息诉工作。
三、稳步推进，全力深化司法改革
围绕全省检察改革和工作机制创新各项部署要求，积极稳妥推进实践落实。
深化司法责任制改革。推动检察人员分类管理落实到位，组织20名首批入额检察官进行宪法宣誓仪式，对司法辅助人员和行政人员分类定岗到位，及时编制责任清单，进一步厘清职责分工。严格落实司法办案责任制，遵循司法规律，创新办案模式，完善办案组织，充分发挥员额检察官的主体作用，与员额检察官签订责任清单，强化任务分解和责任落实。加强调研，及时向区委、市院报送司法改革工作情况，积极争取支持，解决改革中遇到的难点问题。
探索各项检察业务改革。认真执行职务犯罪逮捕权上提一级的规定，提请市院批准逮捕2人。注重诉讼参与人的诉权保障，依法保障律师执业权利，接待律师和当事人查询42人次。创新人民监督员工作方法，在门户网站、宣传栏公开人民监督员基本信息，畅通履职渠道。组织人民监督员参与案件评查，主动接受监督案件4件5人。严格履行案件归口管理职责，加强办案流程监控，受理各类案件216件，通知移送部门补送、更正56件，发出《流程监控通知书》4份。注重打造工作品牌，探索采用专用电话和微信公众号提供信息推送服务。深化七项重点检察业务改革任务，实行课题制，成立课题小组，明确责任领导和责任部门，拟定时间表、任务图，坚持在原则政策范围内探索创新，确保改革项目有序推进、取得实效。
进一步深化检务公开。开展“公众开放日”活动，邀请区人大代表、人民监督员及基层群众组织代表20余人到院参观座谈。结合“举报宣传周”活动，组织干警深入樟村坪镇开展“基层民事行政检察工作推进年”活动。对检务公开公众满意度进行测评，委托区统计局夷陵调查队就社会公众对检察信息公开的满意度进行调查评估，不断加强民意调查和收集，着力增强改进检察工作的针对性。
四、争先创优，全力打造过硬队伍
全面落实从严治检，强化队伍教育、管理和监督，着力提高队伍综合素质，增强队伍活力和战斗力。
抓思想武装，提振精神状态。以开展“两学一做”学习教育为抓手，强化思想政治建设，引导干警进一步坚定理想信念。迅速成立领导协调小组，组建工作专班，制定实施方案，确保学习教育的主动性和针对性。聚焦“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”这一主线，层层压实责任，运用六种载体，即执行一张“任务清单”、开辟一个“网上专栏”、讲好一堂“党课”、突出一个“问题导向”、树立一个“星级标准”、留好一个“履责痕迹”，精准施策发力，有效提升学习实效。相关做法得到区委督导组的高度评价。完善党组织建设，顺利完成党总支和支部的换届选举。组织干警参加全区“践行党章、争做合格党员”微党课大赛，荣获三等奖，我院干警被聘为区直机关微党课宣讲员，制作的课件被评为优秀课件。
抓肃风整纪，锤炼过硬作风。“严”字当头，确保政令畅通、检令畅通。狠抓“龙头”，突出抓好领导班子和领导干部这个关键，狠抓主体责任落实，切实履行“一岗双责”。堵住“源头”，组织开展《准则》、《条例》学习、讨论和考试，确保入脑入心，增强遵章守纪的自觉性，形成“不想为”的高度自觉；系统梳理并修订完善车辆、财务管理制度，落实区公务用车制度改革实施方案，对拟取消的5台公车进行封存，进行大额开支集中会审，堵住制度漏洞，形成“不能为”的管理体系。遏制“苗头”，健全风险排查和预警机制，动态研究执法办案、队伍管理、作风建设等方面可能出现的问题和漏洞，找出共性和规律性问题，及时采取措施化解风险。上半年全院干警未发生违纪违规情况。
抓教育培训，提高队伍素能。坚持实行全员教育培训，扎实开展“检察官教检察官活动”，员额检察官带头开展业务讲座6场次，组织干警参加各类学习培训50余人次，不定时的举行案例分析、专题讨论、庭审观摩、经验交流等活动，着力提升队伍的专业化、职业化水平。
各位领导，我们始终坚持自觉接受人大监督，坚决贯彻落实人大会议决议，切实加强和改进检察工作。去年6月我们向区人大常委会专项汇报了《关于“两法衔接”工作审议意见落实情况的报告》，会后我们认真落实审议意见，研究制定贯彻措施，整合现有人力资源，规范信息平台建设，进一步加大与行政执法部门的衔接和沟通力度，加大对案件多发部门、群众关注度高、社会影响较大的行政执法部门的监督力度，努力克服案多人少、监督手段单一等问题和困难，扎实推进“两法衔接”工作。进一步充实办案力量，司法体制改革后，指定1名员额检察官具体负责此项工作，做好工作衔接，确保不因岗位人员变动导致工作缺漏。依托“两法衔接”信息平台，录入案件271件，以开展“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”为契机，进一步加大对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督力度，深入国土、环保、林业、安监、卫生等行政执法部门走访调研，采取座谈、查阅案卷资料等方式，了解行政执法部门的台帐登录、行政处罚等案件情况，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件，立案2件，目前均已移送起诉。
当前，夷陵检察工作还存在一些困难和不足：一是检察工作还不能完全适应司法改革的新要求和人民群众新期待，服务大局的方法有限，结合实际不够；二是检察业务工作亮点不多，叫得响的品牌较少，影响力不大；三是队伍空编较多，人少案多矛盾突出，队伍综合素质有待进一步提升。对此，我们将以积极务实的态度，采取更加有效的措施，切实加以解决。
下半年，我院将继续围绕全区发展大局，明确目标定位，发扬成绩优势，直面短板不足，进一步增强紧迫感，加大工作力度，强化自身建设，把思想和行动统一到上级部署和区委决策上来，全力以赴做好下半年各项检察工作。
一是立足检察职能，积极服务全区工作大局。始终把检察工作放在经济社会发展大局中谋划和推进，立足职能，找准结合点、选好着力点，助力“四个夷陵”建设。依法打击严重暴力犯罪和影响社会发展稳定的刑事犯罪，严肃查办发生在民生领域、群众身边和关键环节的职务犯罪，全面加强侦查、审判和执行活动监督，努力创造和谐稳定的发展环境。充分发挥检察职能，组织召开非公经济座谈会，切实维护非公有制经济主体合法权益。
二是突出执法办案，确保完成全年工作任务。牢固树立 “能办案、办铁案”的工作导向，突出执法办案主业，克服麻痹思想，确保安全规范文明办案。密切关注人民群众反映强烈的侵害公益事件及其背后的监管不力问题，探索生态环境和资源保护、食品药品安全等领域提起公益诉讼。把握办案节奏，党组分片办公，及时查漏补缺，改进薄弱环节，全面加强其他各项检察业务工作。
三是加强队伍建设，确保各项改革稳步推进。继续深化“两学一做”学习教育，大力开展岗位练兵、学练赛等活动，着力提升干警的执法能力。坚持“一岗双责”，严格落实主体责任和监督责任。认真抓好各项改革措施的贯彻落实，正确把握和审慎处理改革过程中的新情况新问题，确保各项改革任务落地生根。
各位领导，我们将深刻领会此次会议精神，认真执行本次会议决议，紧盯目标、补齐短板、再创佳绩，确保年底交出一份满意答卷！
