2022年11月30日，一起单位行贿罪涉案企业合规改革第三方监督评估组织见面会在武昌区检察院听证室举行。这是该院第二次对涉案企业启动企业合规考察工作。“压缩权力寻租空间、破除权钱关系网是影响营商环境的重要因素，以合规激励、督促企业进行整改，亦能有效从行贿方角度治理对合犯罪，维护公平竞争市场秩序。”承办检察官何秋珠介绍。
近两年来，武昌区检察院牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，成立优化营商环境工作领导小组，立足“四大检察”职能，持续推进“充分发挥检察职能，助力打造一流营商环境”专项检察活动，深入落实《武昌区政法机关服务保障法治化营商环境建设20条措施》，以高质量履职维护保障企业合法权益，依法严厉打击侵害市场主体犯罪，统筹推进“少捕慎诉慎押”和涉案企业合规改革，强化涉企执行监督，将服务优化营商环境融入执法办案全过程。
审慎办理涉企案件
强化涉企案件全方位保护，不断提升办案人员发现营商案件影响因子的敏感度，在依法严厉打击侵害市场主体的犯罪活动的同时，又对在市场经济过程中产生的民事纠纷保持正确认识，注重刑法适用的必要性、谦抑性。依托侦查监督与协作配合办公室，不断完善“检警双网联通”信息共享机制，开展涉市场主体案件“查扣冻”、刑事诉讼案件“挂案”清理专项监督，有效解决了涉营商案件线索发现难、监督意见落实不到位等问题。
2021年以来，共监督立案7件，监督撤案7件，有效纠正了涉企案件应立不立的问题，也防止了刑事手段对企业经营活动的不当干预。检察官在侦查监督与协作配合办公室轮值过程中发现罗某非法吸收公众存款案可能存在“暴雷”风险，便及时督促公安机关立案侦查，案件办理取得了良好社会效果。同时，持续加大对行政执法中涉企线索的排查力度，对一侵害市场主体案件建议行政机关移送公安机关作为刑事案件处理。
在轻微刑事案件占比大幅上升、严重暴力犯罪占比持续下降的社会背景下，如何依法办好涉企案件，避免企业因案陷入困境，进而引发一系列经济社会问题，这一议题武昌区检察院的每一位检察官都在深思。2022年，该院积极贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，全年不捕率、不诉率为37.81%、30.35%，其中涉营商案件不捕率、不诉率达50%、59%。在这些数据背后是一个个鲜活的企业和成千上万来自各行各业的劳动者。
“办了案子，垮了企业，不是司法办案的追求。”武昌区检察院党组书记、检察长赵慧表示。2022年4月14日，赵慧检察长到一家涉案不起诉企业开展回访，就该企业对检察建议的整改落实情况进行了解，并就加强风险管控、从制度层面规范企业经营与企业负责人进行座谈。“当前企业确实面临着转型发展等多方面的压力，但越是在这样的关键时期就越要坚守依法经营的底线。”企业负责人向赵慧检察长表示感谢。
稳妥推进企业合规改革
武昌区检察院结合工作实际，探索形成了“检察建议+合规考察”企业合规改革模式，全年对2家涉案企业启动合规考察，制发合规检察建议3份。涉案企业合规改革试点全面推开后，该院及时制定《关于开展企业合规考察的工作指引》，对相关工作规则、程序进行了细化。今年8月，武昌区检察院启动首例涉案企业合规考察。
为涉案企业合规改革提供强大智力支撑，2022年7月，武昌区检察院与中南财经政法大学共同成立企业合规研究基地，并举办了企业合规高峰论坛。20余位高校学者、业界专家、实务工作者齐聚武昌，围绕企业合规“产-学-研-用”全链条开展研究探讨。
精准监督安企惠商
充分发挥民事行政检察职能，助力构建诚实守信的市场秩序、高效便民的营商环境、“清”“亲”新型政商关系，对于建设法治市场、法治政府意义重大，有利于辖区企业稳定预期、潜心发展。重点强化涉企民事执行监督，助力区法院制定《关于财产变价处理的实施细则（试行）》，缩短了财产处置期限。着眼“案结事了政和”，推动检法司三方会签《关于共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见》，进一步完善行政复议、行政诉讼、行政检察衔接机制，打造了行政争议实质性化解的武昌样板。
准确把握国家法律和司法政策的精神和原则，依法处理涉企各类监督案件，全面保护商事主体各种财产权和各类企业、企业家及其从业人员的合法权益。在办理某银行成都分行申请执行活动监督案时，检察官发现该银行对质押保证金享有足以排除强制执行的权利，依法向区法院发出及时处理该银行《解除冻结申请书》的检察建议。区法院及时对检察建议予以采纳，裁定解除对560万元款项的冻结措施，减轻了企业资金周转压力。在办理某农业公司申请行政非诉执行执行活动监督案时，虽然该公司监督申请超过了法定期限，但检察官并未就案办案，而是从公司长远发展角度出发，充分考虑该公司认为行政机关处罚过重的意见，推动行政机关、涉案企业、法院多方沟通，最终促使该公司缴纳了部分罚款，并承诺对剩余款项分期缴纳。该公司失信被执行人名单库中的信息被屏蔽，也解决了其关联公司急迫的贷款问题，使该公司能够继续带动当地种植农户脱贫致富。
为帮助企业提升法治意识，民行部门检察官重点聚焦《民法典》普法宣传，常态化开展送法进企业活动，为企业提供了优质、高效检察服务。
多措并举强化诉源治理
服务优化营商环境，武昌区检察院不仅抓末端、治已病，还抓前端、治未病，积极通过检察建议推动诉源治理，努力实现“办理一案、盘活一企、治理一片”的社会效果。今年以来，先后制发相关社会治理类检察建议3份。在办理王某等4人非国家工作人员受贿案时，武昌区检察院连同武汉市检察院走访某大型集团武汉分公司，当面送达检察建议书，并多次开展“回头看”工作，助力该公司强化风险防控、完善管理规范、推进合规建设，得到了该集团总部的充分认可和感谢。
为切实提升检察建议的针对性、专业性、实效性，该院坚持深挖案发根源，努力做到靶向聚焦、对症下药。在办理某无人超市盗窃案时，该院在作出不起诉决定后，针对2018年以来辖区内无人超市被盗案件进行了分析，分别向公安机关、商超经营主体制发检察建议，建议进一步规范自助结算防损工作，从源头减少和避免盗窃案件发生，实现了事后监督、事前预防的有效衔接。
“要当好企业服务员，就要‘面对面’倾听企业心声。我们不仅开展了涉市场主体控告申诉案件清理和监督专项活动，为市场主体诉求反馈开辟绿色通道，还主动深入企业了解需求，解决企业发展难题。”今年5月，武昌区检察院党组成员、副检察长刘晓明与区社矫局工作人员前往矫正对象王芬（化名）负责的某民营科技公司走访调研。王芬表示，在接受社区矫正后，因外出手续较繁琐且需提前三天申请，她的多次商务行程不得不临时搁置，导致公司业绩出现了较大波动。为回应特殊市场主体诉求，武昌区检察院同区司法局会商出台《关于加强社区矫正领域优化营商环境与监督工作的联合实施方案》，并引导区司法局进一步改进优化执法措施，依法简化审批特殊市场主体临时或紧急外出及经常性跨市、县活动，为其正常生产经营活动纾困解难。该院深入落实“零号员工”“平安合伙人”工作要求，组织检察干警“点对点”精准对接企业需求，全年走访服务企业近百次。
下一阶段，武昌区检察院将以党的二十大精神为指引，全面把握检察履职优化法治化营商环境工作要求，不断创新检察服务大局举措，把一件件实事办好，把一件件好事落细，以检察机关高质量发展推动武昌经济社会高质量发展。
