通城县人民检察院工作报告
——2020年7月12日在通城县第十八届人民代表大会第四次会议上
县人民检察院检察长 吴寿春
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照“稳进、落实、提升”和“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，紧紧围绕社会发展大局，全面履行各项检察职能，全面落实各项改革措施，全面推进各项检察工作向纵深发展。
一、以“三大攻坚战”为支撑，全力服务保障经济社会发展
防范重大风险零发生。全面排查政治及社会领域重大风险，强化“两会”、国庆、军运会等重点时段维稳工作，班子成员带头包案化解矛盾纠纷，一年来没有发生涉检非访事件。积极防范化解金融风险，快捕快诉非法吸收公众存款、集资诈骗等案件7件15人。
打击环境污染不手软。积极开展“保护生态环境，促进绿色发展”专项法律监督活动，结合通城区位特点，开展“护水”“护砂”“护林”专项行动，起诉非法采矿、非法占用农用地、滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪39人。以非法采矿罪提起公诉的杨某某一案12人均被判处刑罚。
参与脱贫攻坚齐上阵。调配加强道上村、水兴村派驻力量，组织53名干警结对帮扶贫困户67户240人。严格按照县委、县政府要求，齐心协力，扎扎实实做好脱贫攻坚的每一项具体工作。积极协助村两委发展光伏发电、油茶种植等规模产业，资助2个村20余万元开展人居环境整治，完善基础设施，建设美丽乡村。
保障民营经济稳发展。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和“新鄂检十条”规定，班子成员带队，深入瀛通电子、亚细亚陶瓷等民营企业开展走访调研，摸排涉及民营企业案件线索8条，监督公安机关立案2起，征求意见建议24条。注重改进办案方式方法，坚持“三个慎重”，即在办案中慎重拘留逮捕企业管理者和关键岗位人员，慎重查封扣押冻结涉案财物，慎重考虑办案方式时机，依法不批准逮捕6人，对3人进行羁押必要性审查，依法变更强制措施。
二、以扫黑除恶为龙头，全力投入平安通城建设
毫不手软惩治黑恶犯罪。坚决扛起扫黑除恶重大政治责任。抽调办案骨干，成立黑恶案件专门办案组，借鉴办理李成涉黑案成功经验，全力以赴办理徐平保等人涉黑案和吴邦华等人涉恶案。在办案过程中，严格落实提前介入、双向移送、同步审查、信息互通等各项措施，把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。精心制作补充侦查提纲，督促侦查机关补充材料62份，追捕3人。11月30日和12月3日，我院分别以徐平保等10人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、串通投标罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪、妨害公务罪、开设赌场罪、赌博罪，吴邦华等7人涉嫌寻衅滋事罪、开设赌场罪向县法院提起公诉。
严厉打击各类刑事犯罪。批准和决定逮捕255件342人，提起公诉423件565人。起诉故意杀人、强奸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪23人。起诉“黄赌毒”犯罪53人。起诉盗窃、电信网络诈骗等多发性侵财犯罪54人。加强与县监察委的协调沟通，继续保持对职务犯罪的打击指控力度，共受理监察委移送案件24件24人，依法提起公诉19件20人。
积极参与社会综合治理。坚持打防结合、预防为主，把化解各类矛盾纠纷贯穿办案始终。对真诚悔罪、情节轻微的犯罪嫌疑人，决定不捕75人、不诉34人。依托12309检察服务中心工作平台，畅通诉求渠道，办理群众信访案件109件。重视弱势群体司法保护，为3名涉案特困被害人申请司法救助金13.5万元。
深入推进未成年人检察。以贯彻落实最高检“一号检察建议”和省检察院等6部门联合制定的《关于建立侵害未成年人权益案件强制报告制度的工作办法》为载体，进一步健全完善“捕、诉、监、防”一体化机制，全面落实未成年人检察工作各项具体措施。共办理未成年人案件42件70人，对犯罪情节轻微的未成年犯罪嫌疑人不批准逮捕12人，不起诉9人。廖某某猥亵儿童案、李成等人组织、领导黑社会性质组织案分别被评为全省检察机关“未检精品案件”和“未检优秀案件”。10名院领导、员额检察官被聘任中小学校法治副校长，开展“法治进校园”宣讲活动108场次。加强与“小红帽”公益组织协作配合，充分发挥观护基地作用，着力对涉案未成年人进行思想和行为矫治，有2名涉案未成年人顺利考上大学。
三、以公益诉讼为引擎，全力促进“四大检察”全面协调发展
高位推进公益诉讼检察。提起公益诉讼是全国人大以立法形式赋予检察机关一项新的重要职能，是新形势下检察机关参与国家治理的一项重大战略任务。我们始终将公益诉讼作为头等大事，纳入重要议事日程，在县委的坚强领导下，切实用好、用实、用活检察公益诉讼新职能，展现检察新作为。共立案办理公益诉讼案件51件，发出诉前检察建议51份。一是聚焦生态环境保护。立案破坏生态环境和资源保护案件23件。开展“医疗废物管理”专项监督活动，抽检40家医疗卫生机构，对医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及污水处理等管理方面存在的17类安全隐患，发出检察建议16份，督促8家医疗单位迅速整改到位。二是聚焦食品药品安全。开展“保护学校舌尖上的安全”专项监督活动，随机抽取30所中小学、幼儿园开展检查，针对学校食品安全监管问题，向行政职能部门发出诉前检察建议10份。三是聚焦英烈文物保护。针对英雄纪念碑、烈士墓、文物等脏乱现象发出检察建议5份。
整体提升刑事检察。将侦查活动监督、审判活动监督、刑事执行活动监督与审查办案紧密结合、整体推动。依法监督公安机关立案21件，监督撤案19件，监督纠正侦查、审判活动违法64件次，对公安机关遗漏的犯罪嫌疑人追捕28人，追诉漏犯12人。监督纠正监管活动中的违法情形36件，向办案部门提出变更强制措施建议43人，对刑罚执行活动中的违法情形提出监督意见23件。依托“两法衔接”信息平台，督促行政机关录入案件1498件。
做实做细民事检察。共办理民事诉讼活动监督案件28件，比上年上升9.8%。其中提请抗诉2件，提出再审检察建议11件，审判人员违法行为监督案件2件，民事执行活动监督9件。强化对“执行难”问题监督质效，如在依法保障农民工汪某某等人欠薪的优先受偿权问题上，针对被执行人吴某某申请保全措施的情况，及时向法院发出检察建议，法院采纳后将拖欠10多年的农民工工资执行到位。
激活开拓行政检察。在拓宽案源渠道、提高办案质效和影响力上下功夫，不断提高行政检察热度。加大对裁判结果、审判和执行活动监督的力度，主动围绕征地拆迁、项目规划、社会保障等重点民生领域开展监督，对行政执法活动中的违法行为开展调查，共办理行政非诉执行检察监督案件10件，比上年上升40%。
四、以落实认罪认罚从宽制度为载体，全力推进司法体制改革落地见效
积极推行认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度是我国刑事诉讼制度的一项重大改革，突出了检察机关在整个诉讼过程中的主导作用。我院按照上级院要求，着力在“三率”上下功夫。一是提高认罪认罚从宽案件适用率。采取多种措施，促使犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚。办理认罪认罚案件353件，占受理案件总数的75%。落实值班律师制度，为值班律师开展见证、法律咨询等工作提供便利，确保认罪认罚的犯罪嫌疑人获得有效的法律帮助。二是提高量刑建议采纳率。提出量刑建议355人，量刑建议采纳288人，采纳率达81%。认真做好由检察官、律师、被告人三方参与的量刑协商，主动加强与法院沟通，重点针对量刑规则和标准进行协调，做好量刑统计、分析工作，促进量刑建议的准确性。三是提高速裁程序适用率。办理速裁程序案件97件，适用率33%。简案快办、繁案精办，实行繁简分流。对符合速裁程序适用条件的案件，加快办案节奏，简化文书、整合流程。在充分保障被告人程序选择、获得法律帮助等各项诉权的同时，注重运用调解方式，及时化解当事人双方矛盾，确保案件快速办结。
稳步推进捕诉一体办案机制。“捕诉一体”是检察机关司法改革的一项重大举措，一个案件由一名检察官履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督职能。我们严格按照有关规定和要求，健全完善工作机制，制定捕诉一体工作规程，启动新的办案模式，对刑事案件办理流程进行重新组合。组建“员额检察官+检察官助理+书记员”的办案单元，对审查逮捕、审查起诉、诉讼监督全流程负责。
全面落实司法责任制。深入推进新一轮检察机关内设机构改革，按照省院统一部署，全院设置9个内设机构。严格落实院领导带头办案制度，8名入额领导全年直接办案474件，实现领导从“后台”到“前台”、从“批案”到“办案”的转变。充分发挥绩效考核杠杆作用，将业绩考评结果作为员额检察官动态调整、择优选升和评定年度等级的重要依据。
五、以主题教育活动为抓手，全力打造过硬检察队伍
深入开展主题教育活动。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导全院干警学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真制定主题教育实施方案，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，把“一章三书”作为重点学习篇目，引导干警读原着、学原文、悟原理，撰写学习笔记，对照党章党规找差距，结合工作实际分享学习心得体会，在全院掀起主题教育学习研讨热潮。院领导带头示范，举办集中学习读书班7期，带头讲党课9场次，带头检视、整改问题23个，以扎实的学习和整改推动主题教育取得实效。
强化业务能力建设。采取业务培训、岗位练兵、技能比赛等方式，全面提升干警的业务能力和水平。在省、市业务竞赛活动中，有8名干警获奖，1名干警参加全国检察机关司法警察“不忘初心，牢记使命，整装再出发”主题演讲比赛中荣获第一名。大力实施青年干警成长工程，经常组织开展“夜学”、理论和业务知识测评、庭审观摩、案件讨论等活动，有2名青年干警被任命为员额检察官，1名干警通过国家法律职业资格考试。
狠抓纪律作风建设。坚持全面从严治检，加强党风廉政建设，压紧压实“两个责任”。深入开展“转作风，抓落实”主题年活动，采取日常和专项监督相结合，开展会风会纪、上下班考勤、公务用车等检务督查92次，发出督察通报12期，提醒教育约谈7人。
大力促进检务公开。自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，走访代表、委员23余人次。邀请“两代表一委员”参加公众开放日、案件评议等活动56次。主动公开案件程序性信息677件、法律文书318件。进机关、进学校、进企业、进乡镇，通过以案释法开展普法教育。通过“两微”、网站、报刊等新闻媒介讲好检察故事，发表宣传文章409篇。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足。一是服务保障大局的主动性还要进一步加强，专项工作成效还不明显；二是双赢多赢共赢的检察监督理念还要进一步强化，监督质效还不够好；三是检察队伍综合素能还要进一步提升。对此，我们将采取有力措施，努力加以改进。
2020年检察工作安排
2020年是非常不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其来。通城县检察院坚决贯彻落实县委和上级检察机关疫情防控工作部署，将疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓，坚持一手抓防疫一手抓办案，全体干警奋勇担当、众志成城，全力以赴做好司法保障和各项防疫具体工作。依法从严从快办理涉疫案件6件10人，有1个案例入选最高检发布的依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，有2个案例入选湖北省人民检察院打击涉疫情防控犯罪典型案例。
2020年检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦人民群众对法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求，全面履行检察职能，全力做好“中国之治”的通城检察答卷，奋力开创检察工作发展新局面。
一是在服务经济社会发展上担当新作为。准确把握新时代经济社会发展对检察工作的新要求，持续打好“三大攻坚战”，聚焦疫情常态化防控和企业复工复产，服务保障民营经济发展，服务保障民生，努力为经济社会发展提供“适销对路”的检察供给。
二是在维护安全稳定上取得新成效。继续保持扫黑除恶高压态势，严厉打击各类暴力犯罪、涉众型侵财犯罪和扰乱社会治安秩序犯罪，不断提高人民群众对社会治安的满意度。
三是在强化法律监督上谋求新发展。进一步促进公益诉讼、刑事、民事、行政“四大检察”全面协调发展，切实提升监督的质量和效果。
四是在打造特色品牌上实现新突破。把“出亮点、创品牌”作为推动检察工作争先进位的着力点，拓宽新思路、运用新手段、创建新载体，力争打造2-3个有影响力的检察特色品牌。
五是在加强队伍建设上呈现新气象。坚持以政治建设为统领，积极开展教育培训和业务竞赛，着力培育检察职业精神，提高队伍正规化、专业化、职业化、革命化水平，打造检察铁军。
各位代表，走进新时代，呼唤新作为。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，忠诚履职，锐意进取，为促进通城高质量发展作出新的贡献！
