“感谢给了我和企业一次重生机会,今后将严格守法经营,为社会创造更多价值。”湖北某建材公司负责人黄某收到检察机关送达的不起诉决定书时表示。
2017年10月至2018年2月,黄某购买非法采挖的卵石,用于码头建设和对外销售,谋取非法利益,后黄某某主动向江陵县公安局投案,自愿认罪认罚。2022年8月,江陵县检察院对该公司启动合规考察办案模式,后经公开听证,依法对黄某某做出不起诉决定。目前,该企业公司章程健全,财务制度规范,严格落实生态环境保护要求,企业发展持续向好。
该案件的办理,不仅有效促进涉案企业合规守法经营,也为企业发展壮大提供有力法治保障,而这只是荆州检察机关深入推进涉案企业合规改革工作中的一个缩影。
加强谋划部署 凝聚改革合力
“涉案企业合规改革是指检察机关对于办理的涉企刑事案件,在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时,针对企业涉嫌具体犯罪,结合办案实际,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实,促进企业合规守法经营,减少和预防企业犯罪……”
为着力营造安商惠企法治化营商环境,荆州市检察院紧紧围绕服务全市中心大局,持续打好“双优化”攻坚战,助推江汉平原高质量发展示范区建设,积极落实涉案企业合规改革工作主导责任,凝聚各方合力,探索建立了一套涉案企业合规运行机制、依法办理了一批合规案件、积累了丰富的理论调研成果,推动涉案企业合规工作有序规范开展,取得积极成效。
涉案企业合规改革工作怎么推进?如何释放司法红利,以检察履职更好服务经济社会高质量发展?成为荆州市院党组高度重视、强力推进的重点课题。
为此,荆州市检察院积极向市委、市委政法委专题汇报,主动争取支持,加强领导。2022年3月,市“双优化”领导小组印发《荆州市开展涉案企业合规改革工作实施方案》,同时,市委决定将这项工作纳入全市司法体制改革和社会治理创新重点改革项目。紧接着,全市涉案企业合规改革工作启动会随即召开,有效凝聚各方改革共识,拉开了推动改革部署落实落地的序幕。4月,市检察院牵头完成了合规改革工作实施办法以及实施细则等文件会签,联合市直9家单位组建第三方机制管委会,成立第三方人员名录库,选任了53名第三方机制专业人员,建立了第三方监督机制配套制度,构建起涉案企业合规改革的“四梁八柱”。
坚持目标导向 彰显改革成效
为更好地将改革政策落实到司法办案,不断提升办案能力,市检察院将涉案企业合规改革工作纳入全市检察机关“全面、全员、全勤”岗位大练兵活动,开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。组织召开专题培训会、参加线上合规研讨会,深化思想认识,明确工作要求。与此同时,荆州市检察院先后组织两次“大走访大调研”活动,共收集67个具体问题,并召开座谈会或“点对点”回访形式将落实情况逐一反馈至企业,各基层院共走访企业872次,释疑解惑615次,发放宣传册5000余份。
荆州市检察机关坚持合规检察建议模式和合规考察模式并重,加强与公安机关等单位的沟通联系,不断拓展办案范围,强化案件办理质效,摸排出适用合规模式办理的案件线索,办理涉案企业合规案件28件,其中检察建议模式18件,合规考察模式10件。各基层院都办理了一系列有影响、有成效的案件,在全市范围内取得了“办理一案、盘活一企、治理一片”的良好效果。
石首市检察院办理的某公司串通投标案被湖北省检察院推介;
松滋市检察院办理的某涉嫌串通招投标、行贿案,其检察建议文书及适用企业合规的请示均被湖北省检察院评为优秀文书,推广借鉴;
荆州区检察院办理的某行贿案,被《检察日报》关注报道……
在理论成果转化方面,全市检察机关共申报涉案企业合规改革课题3个,完成调研文章10篇,其中两篇论文分获第四届三峡区域法治论坛二等奖、三等奖。
加强组织保障 推动改革落实
涉案企业合规改革工作作为荆州检察机关优化营商环境举措“八大行动”之一,为打造一流法治化营商环境持续注入强大动力。不仅如此,市检察院党组始终将优化法治化营商环境专项工作列为“一号工程”,用一号的态度凝聚共识、一号的力度予以推进。积极成立改革工作领导小组,将涉案企业合规改革工作作为服务优化营商环境的“关键一招”,并将合规改革工作纳入基层院落实上级工作部署的重要考核内容,纳入对内设机构、检察人员的绩效考核,倒逼责任落实。同时,主动对接管委会各成员单位,做好沟通协调工作,协助第三方机制管委会办公室有效运作。
“党的二十大强调,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,而荆州的高质量发展离不开优而又优的法治化营商环境。众力并则万钧举,我们将持续深入推进涉案企业合规改革,全力服务打造一流法治化营商环境,为荆州主攻‘四大目标’,打好‘四大会战’,加快建设江汉平原高质量发展示范区提供有力法治保障,展现检察担当!”市院党组书记、检察长余书金说道。