武汉市汉阳区人民检察院工作报告（2017）

武汉市汉阳区人民检察院工作报告

2017年12月27日在武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第二次会议上

武汉市汉阳区人民检察院检察长  胡  俊

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2017年工作的回顾

2017年，在区委、市检察院领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协和社会各界支持下，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕保障全面开启汉阳现代化建设新征程，以推进“三项重点工作”[1]为着力点，依法履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新进步。

一、依法履行批捕起诉等职责，推进平安汉阳建设

积极发挥检察职能作用，扎实有效做好维护稳定、促进发展、保障民生各项工作，为经济社会平稳健康发展贡献检察力量。

依法打击各类刑事犯罪。完善与公安、法院等单位的协作配合机制，提升打击犯罪、化解风险能力，共批捕刑事犯罪嫌疑人1046人，提起公诉1249人，同比分别增长12.5%和9%。一是坚决维护政治安全。严厉打击法轮功、全能神等邪教组织破坏活动，依法批捕涉嫌利用邪教组织破坏法律实施等犯罪4人。二是全力维护公共安全。加大对影响社会稳定和群众安全感等犯罪的打击力度。依法批捕涉嫌故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪42人；涉嫌制贩毒品、盗窃等多发性犯罪657人；涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪34人。深入开展打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，共批捕此类涉案人员32人。三是切实维护经济安全。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，特别是涉众型经济犯罪。共批捕涉嫌非法经营、非法吸收公众存款、信用卡诈骗、合同诈骗等犯罪41人。如依法批捕王振相合同诈骗2900万元、起诉桑延真等人非法吸收公众存款3500余万元等涉众型重大经济犯罪。

提升办案质量和效果。严防冤假错案。加强证据合法性审查，依法排除非法证据34件，对不构成犯罪或证据不足的，决定不批捕129人。践行法律职业共同体理念，细化执法办案标准，确保案件质量，起诉案件获罪判决率100%。坚持依法从宽。对主观恶性小、犯罪情节轻微、无社会危险性的案件，依法不批捕77人、不起诉21人。对8件轻微刑事案件主持达成和解，增进社会和谐。在办理涉及非公企业犯罪案件中做到“四个并重”“三个慎重”[2],保障和促进非公经济健康发展。强化案件监管。对案件办理实行全流程监控，评查案件900余件，发现办案瑕疵并发出流程监控通知书30余份，切实督促整改。

扎实做好检察环节社会治安综合治理。加强风险防控。结合办案，开展综合研判，向有关部门提出预防安全隐患、群体性事件风险的检察建议25份。深化普法宣传。完善检察官以案释法制度，开展检察巡回服务组进社区活动50余场次，提供法律咨询，弘扬法治精神。完善管理服务。依托派驻永丰街检察室，加强对城中村“两委”和集团社区换届选举工作的监督。大力化解矛盾。积极参与信访积案“大排查、大化解”专项行动，化解积案3件。健全完善涉法涉诉信访工作机制，妥善办理涉法涉诉信访208件，促进矛盾化解缓解。为6名符合条件的特困刑事案件被害人发放救助金，体现司法关怀。

二、依法履行查办和预防职务犯罪职责，促进反腐倡廉建设

以高度的政治责任感继续加力鼓劲，确保反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变。

保持惩治腐败力度。坚持以信息化引导案件侦查，以系统化拓展案件规模，以规范化保障案件质量，不断提升侦查能力水平，共立案查办各类贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪35件40人。通过办案，共挽回直接经济损失2000余万元。一是突出查办大要案。大要案比例达100%。其中，县处级以上领导干部犯罪要案5人（含局级3人）。如依法办理了武汉农业集团原董事长、总经理、党委委员等3名局级干部利用职务便利，在土地开发项目中收受他人贿赂的窝案。二是突出查办民生领域职务犯罪。关注群众诉求，切实保障民生民利，依法查办武汉安顺祥房屋征收服务有限公司原项目经理潘某某，利用负责征地拆迁工作的职务便利，伙同他人通过抢建房屋、虚增面积、伪造拆迁资料等手段，谋取非法利益达320余万元的贪污、贿赂窝案，涉案人员多达10人。三是坚持受贿行贿一起查。在查办受贿犯罪的同时，严肃查处行贿犯罪8人，占所办贿赂案件的53.3%。四是积极查办环保领域职务犯罪。依法办理江岸、黄陂区环保部门工作人员收受环保产品供应商贿赂、滥用职权案件10人。五是巩固追逃专项工作成果。认真做好“百名红通人员”蒋谦等归案后的侦查、起诉工作。我院荣获全市反腐败追逃追赃工作集体二等功。

深化职务犯罪预防。精准化开展个案预防。综合分析所办案件，针对管理漏洞，向有关单位和部门提出检察建议32份，帮助建立健全预防长效机制。系统化推进行业预防。依托武汉杨泗港长江大桥检察服务站，深化重点工程专项预防。推动成立区非公经济预防职务犯罪领导小组，培育诚信、规范的市场经营主体。社会化构建预防网络。联合区纪委完成全区警示教育基地的升级改造，积极开展“预防职务犯罪邮路”[3]工作，把法治理念、廉洁文化传播到千家万户。

认真落实国家监察体制改革。提高政治站位，坚决拥护和支持国家监察体制改革，积极开展“四个专项清理”[4]，认真做好转隶干警的思想政治工作，按规定时间推进反贪、反渎、预防职能划转和机构、人员转隶工作，共划转23个政法专项编制，占编制总数的21.7%，如期完成转隶任务。

三、依法履行检察监督职责，保障法治汉阳建设

加强诉讼活动法律监督，尊重和保障人权，切实维护法律统一正确实施，促进社会公平正义。

刑事诉讼监督持续发力。强化刑事立案监督。完善线索受理审查和监督纠正机制，对认为有案不立或不该立案而立案的，依法监督侦查机关（含市公安局轨道交通管理分局，下同）立案45件，监督撤案25件。以开展“两个专项立案监督”[5]活动为抓手，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享平台建设，督促行政执法机关向公安机关移送案件15件。强化刑事侦查活动监督。依法追捕42人、追诉15人；依托侦查活动监督平台，纠正侦查违法情形55件。完善驻公安派出所检察官办公室制度，实现侦查活动监督重心下移、关口前移。强化刑事审判监督。加大对定性不准、量刑失衡、审判程序违法等问题的监督力度，提出纠正意见7件，提出抗诉2件均获改判。

刑事执行监督全面加强。开展羁押必要性审查。对不需要继续羁押的38名犯罪嫌疑人、被告人，建议变更强制措施并获采纳。推进专项监督。深化集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，监督收监执行4人。开展财产刑执行专项检察“回头看”活动，建立财产刑与主刑同步移送执行的监督机制，监督执行完毕28件，执结金额36万余元。确保监管安全。加强派驻区看守所检察室工作，再次荣获全省检察机关优秀派驻检察室称号。联合区公安分局、区司法局开展“清查安全隐患、防范安全事故”专项活动，针对监管场所存在的漏洞和安全隐患提出建议17份。完善社区矫正人员建档、谈话、巡查机制，防止脱漏虚管情形发生。

未成年人检察工作稳步开展。推进未成年人刑事检察工作规范化、社会化发展。共办理未成人犯罪案件55件65人，严格落实“合适成年人”[6]到场、犯罪记录封存等未成人犯罪刑事诉讼特殊程序。建立未检工作社会协同机制，启动涉案未成年人“重返社会”公益服务项目，完善“心港湾未成年人观护基地”[7]建设，对6名涉案未成年人进行观护教育，4人顺利回归社会。切实维护未成年被害人权益。办理侵害未成年人权益刑事案件14件，向相关单位发出预防检察建议22份。优化未成年人成长环境。开展“法治进校园”活动，“知音·雨露工作室”成员深入10余所学校开展法治宣传30余场次，2人荣获全市检察机关优秀课程奖。

民事和行政检察大力推进。加强对生效裁判、调解书以及审判人员违法、执行活动的监督。办理民事监督案件12件，其中，监督纠正民事审判和执行活动中的违法情形7件，对不服法院正确裁判的5名申诉人，做好息诉服判工作。认真落实“两高”关于民事执行活动法律监督若干问题规定。与区法院会签会议纪要，探索建立信息共享、联席会议等机制，推动解决执行难问题，维护司法权威。积极推进行政检察。监督支持正确行政裁判结果案件4件，做好申诉人释法说理工作。

四、深化改革创新，强化司法公信力建设

紧扣改革创新主题，以规范检察权运行、提质增效为重点，统筹推进各项改革精准落地。

司法责任制改革落实落细。以全省司法责任制改革示范院建设为契机，形成走在前、可复制、能推广的汉阳经验样本。健全改革配套制度，规范检察权运行。突出检察官办案主体地位，检察官根据检察长授权，享有办案事项决定权达110余项。完善独任检察官、检察官办案组等办案组织形式，探索设立“命名检察官办公室”[8]。完善案件审核监督机制，95%以上案件适用随机分案，落实司法责任，确保依法行使检察权。改革成效逐步显现。入额院领导直接办理案件130余件；全年80%以上的审查逮捕案件、96%以上的审查起诉案件由检察官自行决定，办案效率明显提升。今年10月，我院在全省司法责任制改革示范院建设总结会上交流经验。

刑事诉讼制度改革统筹推进。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。充分发挥检察机关的诉前引导和审前过滤作用，防止案件“带病”起诉。提高庭审预判、控制能力，申请证人、公安民警、鉴定人出庭作证12人（次），提升出庭公诉效果。扎实推进刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点。加强侦查、起诉、审判环节衔接配合，落实值班律师制度，推进诉讼程序简约化，提高量刑建议准确度。自今年4月开展试点以来，共办理认罪认罚案件423件，占同期办理案件总数的66.6%。巩固刑事案件速裁程序试点成果。健全集中起诉、当事人诉讼权益保障等机制，保障简单案件、认罪认罚案件通过速裁程序速办快结，实现公平与效率相统一。

公益诉讼试点任务圆满完成。牢牢抓住公益这个核心，以生态环境和资源保护、国有土地出让、食品药品安全等领域为重点，从群众反映、舆论关注、履行职责中摸排公益诉讼案件线索28件。对有问题线索，依法立案调查6件，及时发出诉前检察建议，纠正违法行为，促进依法行政。抓住立案、调查取证、起诉、出庭等关键环节，针对区一行政执法单位对辖区内18余万方建筑渣土怠于履行监管职责的问题，依法向区法院提起行政公益诉讼，目前正在审理之中。

五、夯实基层基础，加强过硬队伍和检务保障建设

按照“五个过硬”[9]总要求，提升精气神，增强“免疫力”，努力使队伍更有活力，基础更加稳固，促进检察工作整体水平提升。

思想政治建设全面加强。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。开展党组中心组学习、讲微党课等活动15次，宣讲党的理论，阐释政策主张，维护意识形态安全。实施“红色引擎工程”，开展形式多样的支部主题党日活动，强化基层党组织功能，发挥党建引领作用。

业务能力建设固强补短。针对性地开展分层分类分岗教育，共培训干警590余人（次）。以业务竞赛、专家评选活动为抓手，完善全员参与、聚焦实战、竞争择优的人才培养锻炼机制，打造一批业务尖子和办案能手。先后有1人获评全省检察业务专家，3人获评全市检察业务标兵，5人入选全市检察调研人才库。依托最高检理论所联系点、检察调研工作基层联系院和省、市法学会专业研究基地等平台，借力优势资源，深化科研领域合作，提升检察理论与实务研究水平。承担省级以上课题3个，在《人民检察》《江汉大学学报》等省级以上重点刊物公开发表文章40余篇。

检察文化建设传承发展。坚持文化建设主线，不断深化汉阳检察文化建设。通过举办检察文化建设专题报告会，组织开展周办公例会讲述法律小故事、“悦读分享”等活动，引导干警增强法治理念、敬畏职责使命、恪守职业道德。大力开展“规范司法行为、提升司法公信”主题文化建设活动，编写《案件办理操作标准化指南》系列丛书，促进文化建设与规范司法有机融合。完善“两微一端”平台建设，拓展舆论宣传阵地，提升检察宣传的传播力和影响力。

智慧检务建设成效凸显。开展大数据在检察工作中的应用研究，科学谋划智慧检务工作。加强科技与司法办案的融合，全面运行检察机关统一业务应用系统，实现办案信息全程留痕、动态监控，促进提质增效。加强科技与检察管理的融合，依托视频智能分析和人脸识别技术，研发工作考勤、信访预警、检务督察等系统，促进安全规范。加强科技与检察服务的融合，深化“互联网+检务”工作模式，在线提供案件答疑、律师预约等服务，让数据多跑路、群众少跑腿，打造“指尖上的检察院”。

纪律作风建设压茬推进。坚持打铁必须自身硬。深入贯彻落实中央“八项规定”和《中国共产党党内监督条例》，压紧压实党风廉政建设“两个责任”。扎实开展“破除中梗阻、提升执行力”专项整治活动和基层作风专项治理行动，见人见事找问题，真抓真改转作风。建立纪律作风督察长效机制，开展执法办案、检风检纪督查40余次，真正以“全覆盖、零容忍”的态度正风肃纪。

各位代表，一年来，我们更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，主动将检察权置于人民监督之下。先后就执法质量检查、司法改革健全工作机制、提质增效工作情况向区人大常委会作专题报告，并认真落实审议意见。15名解放军代表团全国人大代表来院视察，区人大主要领导先后2次来院专题调研，对我们的工作给予肯定。完善与代表、委员的经常性联系机制，开展定期走访，寄送《汉阳检察动态》2200余份，加强意见、建议的督办落实。邀请人民监督员参加逮捕案件公开审查和不起诉案件公开审查、公开宣布等30余件（次）。深化检务公开，发布重要案件信息43条，程序性信息2145条，公开法律文书808份，推进检察权透明运行。定期开展国家宪法日、公众开放日等活动，召开新闻发布会，拓宽社会群众有序参与和监督检察工作渠道。

一年来，区检察院先后荣获首届“守望正义—全国群众最满意基层检察院”、全国检察宣传先进单位、全国检察机关“文明接待示范窗口”、全省检察文化建设示范院等荣誉称号。先后有40余人（次）获得最高检和省、市、区表彰。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界和各位代表关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，主要是：在改革背景下谋划推动检察事业发展的开放性、前瞻性还不够，法律监督职能的履行还不充分、不平衡；精准施策推动改革落地还存在差距，司法责任制配套制度的体系化、精细化水平有待提高，统筹诉讼制度改革、促进案件繁简分流、提高司法效能方面的成效还不够明显；现代科技在检察工作中运用的广度、深度还不够；队伍建设仍有短板，专门人才特别是科技人才匮乏，纪律作风还有待加强。这些问题，我们将着力加以解决。

2018年工作的安排

各位代表，新时代赋予新使命，新思想指引新征程，面临新形势、新任务，我院2018年的总体工作思路是：认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕保障“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的汉阳实施，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，全面协调推进新时代汉阳检察工作新发展。

第一，坚持高点定位，开创检察事业新局面。把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，坚持党对检察工作的绝对领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用中国特色社会主义法治道路引领新时代的检察工作实践，提振信心、求真务实，朝着全国基层院“司法改革引领者、智慧检务排头兵、文化建设示范院”的奋斗目标铿锵前进。

第二，坚持聚焦主业，构建法律监督新格局。探索完善与监察体制改革相衔接的工作机制，建立健全对职务犯罪案件采取强制措施、审查起诉、提起公诉等具体办案流程。加强和改进批捕、起诉工作，助力打造共建共治共享的社会治理体系，更好地维护社会大局稳定。在全面加强刑事、民事、行政、控告申诉、未成年人检察监督上下真功、求实效，努力让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义。

第三，坚持深化改革，迸发检察发展新活力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善员额动态管理和退出机制，坚持依法独立办案与监督案件质量并重，健全案件评查标准和业绩考核机制。切实把握好以审判为中心和认罪认罚从宽制度的衔接关系，建立繁案精办、简案快结的诉讼模式，平衡案件办理的质量和效率。全面推行公益诉讼，提升线索发现能力、提高检察建议质量、增强公益诉讼效果，更好地发挥检察机关公益保护职能作用。

第四，坚持科技强检，开启智慧检务新模式。落实最高检《“十三五时期”科技强检规划纲要》，建立智慧办案体系，探索“智慧侦监”“智慧公诉”新模式，强化办案全过程的智能辅助应用，全面提升办案质效；建立智慧管理体系，探索综合管理的智能辅助应用，全面提升检察机关现代化水平；建立智慧服务体系，探索检务公开、检察宣传、检察服务等工作中的智能辅助应用，全面提升检务公开和检察服务质效；建立智慧支撑体系，推进智慧检务工程建设，实现数据整合，为检察发展提供科技支撑。

第五，坚持从严治检，彰显检察队伍新风貌。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚守意识形态主阵地，营造良好检察生态。深化文化育检，以社会主义核心价值观指导完善汉阳检察文化体系，凝聚精神力量，弘扬职业道德。厚植工匠精神，分层分类强化对检察官、检察辅助人员、司法行政人员的素能培训，繁荣发展检察理论与实务研究，持续推进高层次专门人才铸才工程。强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，把全面从严治党落实到检察工作各环节、全过程。

各位代表，在新的一年里，区检察院将在区委和上级检察机关正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，不忘初心，埋头实干，锐意进取，为建设“四个汉阳”，开辟新时代汉阳转型发展新境界作出新的更大贡献！

有关用语说明